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2019年，西安市(shi)共啟(qi)動裝配式建(jian)筑(zhu)(zhu)面(mian)積716萬平方(fang)(fang)米(mi)(mi)，占新建(jian)建(jian)筑(zhu)(zhu)的27.9%，較2018年的362萬平方(fang)(fang)米(mi)(mi)有了大幅提升，增量全省第一。當前，西安市(shi)有6家(jia)裝配式建(jian)筑(zhu)(zhu)構件生產(chan)(chan)基地，年產(chan)(chan)能(neng)達(da)到100萬立方(fang)(fang)米(mi)(mi)。三是(shi)嚴(yan)格標準(zhun)，落實剛(gang)性要求。

2020年(nian)，西安市提出(chu)，招拍掛土(tu)地(di)中要有(you)不低于30%的土(tu)地(di)，明確出(chu)讓條(tiao)件為采用裝配式建筑技術建設，以后每年(nian)度增長(chang)不低于5%。

2020年(nian)裝配(pei)式建筑(zhu)占(zhan)新建建筑(zhu)比例重點推進區域要(yao)達到100%，積極(ji)推進區域不低于50%，鼓(gu)勵推進區域不低于30%，裝配(pei)率均不低于20%。

新(xin)建保障性住(zhu)房(fang)項(xiang)(xiang)目(mu)、城改拆遷安置房(fang)項(xiang)(xiang)目(mu)和政府性資(zi)金投資(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)、國(guo)有企業全額(e)投資(zi)的房(fang)建工程、農村(cun)新(xin)型墻體材料示范項(xiang)(xiang)目(mu)應(ying)全部采(cai)用裝配(pei)式且裝配(pei)率不低于30%。

關于2019年裝配式建筑工作推(tui)進情況(kuang)的通報(bao)

一、基本情況

2019年以(yi)來，大(da)部分區縣、開發(fa)區能夠(gou)結合本區域實際(ji)情況，認真落(luo)實《關于印發(fa)西安市(shi)加快推(tui)進(jin)(jin)裝配(pei)式(shi)(shi)(shi)建(jian)筑發(fa)展實施(shi)(shi)方(fang)案的(de)通知》（市(shi)政(zheng)辦發(fa)﹝2017﹞47號）《關于進(jin)(jin)一步加快裝配(pei)式(shi)(shi)(shi)建(jian)筑發(fa)展的(de)通知》（市(shi)政(zheng)辦函﹝2019﹞103號）文件精神，從土地出讓、施(shi)(shi)工許可承(cheng)諾、專業技術(shu)指導等環節入(ru)手，分工明確，各司其職，層層把關，形成了(le)(le)齊抓共(gong)管、有序(xu)推(tui)進(jin)(jin)的(de)良好局面，促(cu)進(jin)(jin)全市(shi)裝配(pei)式(shi)(shi)(shi)建(jian)筑健康穩步發(fa)展，較好落(luo)實了(le)(le)裝配(pei)式(shi)(shi)(shi)建(jian)筑實施(shi)(shi)比(bi)例及裝配(pei)率的(de)規(gui)定要求，取得了(le)(le)一定成績。全市(shi)共(gong)啟動裝配(pei)式(shi)(shi)(shi)建(jian)筑面積716萬平方(fang)米(mi)，占新建(jian)建(jian)筑的(de)27.9%，較2018年的(de)362萬平方(fang)米(mi)有了(le)(le)大(da)幅提(ti)升，增量全省(sheng)第(di)一。

經(jing)綜合(he)評估，高(gao)新(xin)區(qu)(qu)、大興(xing)(xing)新(xin)區(qu)(qu)、航天基(ji)地(di)、航空基(ji)地(di)、長安區(qu)(qu)、臨潼區(qu)(qu)裝配(pei)式(shi)建(jian)(jian)筑(zhu)發展推進(jin)(jin)(jin)工(gong)作(zuo)比較(jiao)突出；國際港(gang)務(wu)區(qu)(qu)、浐灞(ba)新(xin)區(qu)(qu)、灞(ba)河新(xin)區(qu)(qu)、大興(xing)(xing)未(wei)央、鄠邑區(qu)(qu)相(xiang)比2018年裝配(pei)式(shi)建(jian)(jian)筑(zhu)發展推進(jin)(jin)(jin)工(gong)作(zuo)有很(hen)大進(jin)(jin)(jin)步；西咸新(xin)區(qu)(qu)、閻(yan)良區(qu)(qu)、高(gao)陵區(qu)(qu)、周至縣、藍田縣由于各種原因(yin)，裝配(pei)式(shi)建(jian)(jian)筑(zhu)發展推進(jin)(jin)(jin)工(gong)作(zuo)仍未(wei)能達到規定要(yao)求。

二、主要成績

一是發展認識比較明確。各級(ji)、各單(dan)位普遍對裝配式建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)在節約資源(yuan)、保護環境(jing)、減少人工、縮短周期(qi)、精確智能等(deng)方面的優點表示認可。特別(bie)是一些大中(zhong)型開(kai)發企(qi)(qi)業積極設(she)計應用(yong)裝配式建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)實施(shi)(shi)方案(an)(an)，取得明顯成(cheng)(cheng)果，如(ru)陜(shan)西能源(yuan)綠色建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)產業園4#宿(su)舍及5#辦公樓(lou)項(xiang)目(mu)裝配率(lv)達到92%，滹沱(tuo)村公租(zu)房項(xiang)目(mu)裝配率(lv)達到51%，金泰?東郡項(xiang)目(mu)裝配率(lv)達到30—50%，在全市具有一定示范性和代表性。同時，不少大型施(shi)(shi)工企(qi)(qi)業也在積極探索(suo)準(zhun)備推進裝配式建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)發展，如(ru)陜(shan)建(jian)(jian)(jian)五建(jian)(jian)(jian)等(deng)一批(pi)特級(ji)施(shi)(shi)工企(qi)(qi)業在裝配式建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)人才(cai)儲備、方案(an)(an)論證、標準(zhun)掌握(wo)、技術突破等(deng)方面，都有比較深入的研究成(cheng)(cheng)果和實踐案(an)(an)例。

二是配(pei)(pei)套政(zheng)(zheng)策指導有(you)力。市、區(qu)兩級業(ye)務(wu)主管(guan)部門出(chu)臺的(de)政(zheng)(zheng)策對(dui)發展裝配(pei)(pei)式(shi)建(jian)筑形(xing)成了(le)(le)(le)有(you)力支撐。《西(xi)安市加快推進裝配(pei)(pei)式(shi)建(jian)筑發展實施方案的(de)通(tong)知(zhi)(zhi)(zhi)》（市政(zheng)(zheng)辦發〔2017〕47），《關(guan)于進一步加快裝配(pei)(pei)式(shi)建(jian)筑發展的(de)通(tong)知(zhi)(zhi)(zhi)》（市政(zheng)(zheng)辦函(han)﹝2019﹞103號）兩個(ge)文件，以及各區(qu)縣、開發區(qu)出(chu)臺的(de)相(xiang)關(guan)方案、細則等(deng)，均明確了(le)(le)(le)裝配(pei)(pei)式(shi)建(jian)筑發展目標和剛性政(zheng)(zheng)策，規定了(le)(le)(le)“告知(zhi)(zhi)(zhi)承諾制”的(de)工作流程，起到(dao)了(le)(le)(le)有(you)力的(de)工作推動作用。

三是區(qu)(qu)級(ji)部(bu)門高度重視。大部(bu)分區(qu)(qu)縣、開(kai)發(fa)區(qu)(qu)住建部(bu)門對(dui)本(ben)次調(diao)研評估工(gong)(gong)作(zuo)高度重視，將調(diao)研評估工(gong)(gong)作(zuo)作(zuo)為(wei)推進(jin)本(ben)地區(qu)(qu)裝配式建筑(zhu)發(fa)展的突破口，對(dui)本(ben)地區(qu)(qu)發(fa)展現狀、推進(jin)措(cuo)施、存在問(wen)題等方面提前進(jin)行了(le)重點梳(shu)理。各區(qu)(qu)都成立了(le)相應(ying)的工(gong)(gong)作(zuo)機構(gou)，落實了(le)專(zhuan)門負責(ze)人員，制(zhi)訂了(le)相應(ying)的工(gong)(gong)作(zuo)方案(an)。

四(si)是基(ji)地(di)建(jian)(jian)設(she)發(fa)(fa)展較快。目前我市(shi)有6家(jia)裝配(pei)式(shi)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)構件生產(chan)(chan)基(ji)地(di)，年產(chan)(chan)能達到100萬立方米。其中西(xi)安(an)建(jian)(jian)構實業(ye)(ye)、陜西(xi)建(jian)(jian)工(gong)新型材料2家(jia)企業(ye)(ye)獲國家(jia)級(ji)裝配(pei)式(shi)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)產(chan)(chan)業(ye)(ye)基(ji)地(di)稱號，西(xi)安(an)建(jian)(jian)構實業(ye)(ye)、陜西(xi)中天建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)2家(jia)企業(ye)(ye)獲市(shi)級(ji)裝配(pei)式(shi)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)產(chan)(chan)業(ye)(ye)孵化基(ji)地(di)稱號，有效(xiao)推動了地(di)區裝配(pei)式(shi)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)發(fa)(fa)展。另(ling)外，還有一(yi)些(xie)大型施(shi)工(gong)、混凝土生產(chan)(chan)企業(ye)(ye)和開發(fa)(fa)商也(ye)在積極準(zhun)備，籌建(jian)(jian)裝配(pei)式(shi)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)生產(chan)(chan)基(ji)地(di)。

三、存(cun)在問(wen)題

一是執行力(li)度不均衡。市政辦函（﹝2019﹞103號(hao)）文件下發后(hou)，有(you)(you)的區(qu)縣(xian)、開發區(qu)執行力(li)度較(jiao)大，有(you)(you)力(li)推(tui)進(jin)了裝(zhuang)配式建筑(zhu)發展，但(dan)也有(you)(you)少數區(qu)縣(xian)、開發區(qu)對(dui)文件理解程度不夠，只(zhi)是將市政府文件層層批轉，沒(mei)有(you)(you)形成聯動機制，沒(mei)有(you)(you)落實(shi)具體(ti)措施，工作(zuo)推(tui)動乏力(li)，導(dao)致裝(zhuang)配式建筑(zhu)發展工作(zuo)流于(yu)形式，發展緩慢。

二是工(gong)作統籌不(bu)深入。裝配(pei)式建(jian)筑發(fa)展是一項系統工(gong)程(cheng)(cheng)，需(xu)要從政府層面，促進市區兩級和發(fa)改(gai)、規劃、國土、建(jian)設等行業部門統籌協調(diao)，緊密(mi)配(pei)合，按(an)照建(jian)設程(cheng)(cheng)序(xu)各(ge)司(si)其職，層層把關，抓好落實。但在實際工(gong)作中(zhong)，存在著思想不(bu)重視，分(fen)工(gong)不(bu)明確，措施不(bu)得(de)力，一味強調(diao)客觀原因(yin)甚至推諉(wei)扯皮等問題。

三是過(guo)程(cheng)監(jian)(jian)管(guan)不到(dao)位。裝(zhuang)配式建筑需要從土地出(chu)讓、設計(ji)審(shen)圖、施工(gong)許可承(cheng)(cheng)諾、過(guo)程(cheng)監(jian)(jian)管(guan)、竣工(gong)驗收等各監(jian)(jian)管(guan)部門、各涉及單位全過(guo)程(cheng)盡責。但從實(shi)(shi)際情(qing)況來看，部分區縣、開發區還存在(zai)重前期承(cheng)(cheng)諾，輕過(guo)程(cheng)監(jian)(jian)管(guan)的現(xian)象，很多項(xiang)目(mu)沒有落(luo)實(shi)(shi)裝(zhuang)配率(lv)(lv)專項(xiang)審(shen)查，一些項(xiang)目(mu)通過(guo)竣工(gong)驗收但并未達到(dao)裝(zhuang)配率(lv)(lv)要求。

四是政策(ce)宣貫不(bu)充分(fen)。部分(fen)區(qu)縣、開發區(qu)對(dui)裝(zhuang)配式(shi)建(jian)筑的(de)政策(ce)法規和新技(ji)術、新工藝及建(jian)造優勢缺乏有效的(de)宣傳宣講(jiang)，致使建(jian)設(she)、施工單位(wei)和市民群眾(zhong)對(dui)裝(zhuang)配式(shi)建(jian)筑的(de)優勢認識(shi)不(bu)足(zu)，沒(mei)有充分(fen)調(diao)動起參建(jian)各方積極性，在工作(zuo)推進方面(mian)被動應付。

三、下一步(bu)工(gong)作(zuo)要(yao)求(qiu)

一是高度重視，切實(shi)(shi)夯實(shi)(shi)責(ze)任(ren)。各區縣、開發區要進一步(bu)認清推進裝配(pei)式建(jian)筑(zhu)的(de)重要意義，嚴格落實(shi)(shi)主體(ti)責(ze)任(ren)，明確(que)主要領導的(de)第一責(ze)任(ren)及分管(guan)領導的(de)主要責(ze)任(ren)，建(jian)設主管(guan)部門做好主要協調推進工(gong)作(zuo)，夯實(shi)(shi)相關部門工(gong)作(zuo)責(ze)任(ren)，強化工(gong)作(zuo)力度，再次細化工(gong)作(zuo)措施，確(que)保任(ren)務路徑清晰，工(gong)作(zuo)目(mu)標夯實(shi)(shi)。

二是統籌協調，加強監督(du)管理。各(ge)區縣、開發區，西咸新區和(he)市級相關部(bu)門，要(yao)嚴(yan)格執行市政府文件要(yao)求，從土地出讓、設(she)計(ji)審查、施工(gong)許可承諾、事(shi)(shi)中事(shi)(shi)后監管、竣(jun)工(gong)驗收(shou)等各(ge)個環節(jie)明確(que)分(fen)工(gong)，各(ge)司(si)其職(zhi)，尤(you)其是要(yao)重點抓好事(shi)(shi)中事(shi)(shi)后監督(du)管理和(he)竣(jun)工(gong)驗收(shou)環節(jie)，確(que)保裝配式建筑的(de)要(yao)求落到實(shi)處(chu)。對不按要(yao)求落實(shi)的(de)項(xiang)目納(na)入(ru)誠信管理，嚴(yan)肅處(chu)理。

三是嚴格標準(zhun)，落實剛性要(yao)求(qiu)。2020年(nian)招拍掛土地中要(yao)有(you)不低(di)(di)于(yu)30%的(de)土地，明確(que)出讓(rang)條件為采(cai)用(yong)裝(zhuang)(zhuang)配(pei)(pei)(pei)式建(jian)筑技術建(jian)設，以后(hou)每年(nian)度增長(chang)不低(di)(di)于(yu)5%。2020年(nian)裝(zhuang)(zhuang)配(pei)(pei)(pei)式建(jian)筑占新建(jian)建(jian)筑比例(li)重點(dian)推(tui)進區(qu)域要(yao)達(da)到100%，積極推(tui)進區(qu)域不低(di)(di)于(yu)50%，鼓勵推(tui)進區(qu)域不低(di)(di)于(yu)30%，裝(zhuang)(zhuang)配(pei)(pei)(pei)率均不低(di)(di)于(yu)20%。新建(jian)保障(zhang)性住房(fang)項目、城改拆遷安置房(fang)項目和政府性資金投(tou)資項目、國有(you)企業全額投(tou)資的(de)房(fang)建(jian)工程(cheng)、農村新型(xing)墻體材料(liao)示范項目應全部采(cai)用(yong)裝(zhuang)(zhuang)配(pei)(pei)(pei)式且裝(zhuang)(zhuang)配(pei)(pei)(pei)率不低(di)(di)于(yu)30%。

四是加強督查，確保完(wan)成任務。市裝(zhuang)配式(shi)建筑聯席會議(yi)辦(ban)公室每(mei)年將對各區(qu)(qu)縣、開發區(qu)(qu)、西咸新區(qu)(qu)和相關市級部門工作推進情況推進裝(zhuang)配式(shi)建筑發展(zhan)情況進行通報(bao)并(bing)報(bao)市政府，對落實不(bu)力的給予通報(bao)批評，涉及企(qi)業記入誠信管理體系

西安市住(zhu)房和(he)城鄉建設局

2020年(nian)4月15日